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    發揮分配的功能和作用 扎實推進共同富裕
    天津政協網 www.rowenoakdesign.com 日期:2022-10-28 15:49 來源:
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      習近平總書記在黨的二十大報告中指出,實現全體人民共同富裕是中國式現代化的本質要求。市第十二次黨代會將推進我市共同富裕工作作為今后工作的奮斗目標。這就要求我們必須深刻認識扎實推進共同富裕的重大意義,并且作為重要任務抓緊抓好落實。市政協文化和文史資料委員會認真落實市委部署和市政協黨組要求,在深入調研基礎上,聯合民革市委會、民建市委會和市政協農業和農村委員會、社會和法制委員會、經濟委員會于日前召開“發揮分配的功能和作用,扎實推進共同富裕”專題協商會議,組織市政協委員、民主黨派成員、專家學者、基層代表,與市有關部門協商交流,為扎實推進我市共同富裕提出高質量策論。

      一

      如何縮小城鄉區域發展差距推進共同富裕

      實現共同富裕,鄉村振興是關鍵。面對城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分等問題,要全面推進鄉村振興,堅持農業農村優先發展,促進區域協調發展,深入實施區域協調發展戰略、新型城鎮化戰略,優化重大生產力布局,構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

      針對如何加大鄉村振興實施力度問題,沈欣(市政協常委,農業和農村委員會主任)建議:

      一是加強頂層設計,繪制好共同富裕的藍圖。通盤制定我市農村地區共同富裕先行先試方案,強化黨管農村的體制機制,抓好鄉村振興實績考核。推動鄉村振興規劃和“十四五”規劃實施,確保農民收入和全市GDP保持同步增長的目標實現。加強農村精神文化供給,推動口袋、腦袋、心靈共富。

      二是抓好產業振興,做大共同富裕的蛋糕。發展農產品加工和鄉村旅游業,延伸產業鏈、提升價值鏈、優化供應鏈,把產業發展的增值收益更多留給農民。提升鄉村工業園,發展農產品加工、保鮮、特色手工業。著眼于農文旅結合,加快鄉村旅游和休閑農業發展。

      三是強化轉移就業,補強共同富裕的短板。提高農民工資性收入,讓更多農民依靠工資收入走向共同富裕。強化農村勞動力轉移就業服務,建立農村勞動力就業臺賬,謀劃就業崗位。打好非農就業和就地創業組合拳。

      針對如何激發農村地區內生動力問題,王龍(市政協委員,民建會員,國家海洋博物館研究館員)建議:

      一是重視堅持農民主體地位。培養適應農業農村現代化發展的高素質農民隊伍,重塑中國農民誠實、守信、勤勞、勇敢的本性,激發共同富裕內生動力。

      二是創新基層黨建,選優配強村黨組織帶頭人。堅持深化黨建引領鄉村治理,常態化整頓少數軟弱渙散村黨組織;對帶領經濟薄弱村新增集體經營收入達到一定規模的帶頭人,給予優先晉升、獎勵,并開展“共同富裕”典型案例推介。

      針對如何壯大農村集體經濟問題,孟凡全(薊州區小穿芳峪村黨支部書記)建議:

      發揮集體經濟的二次分配作用,給農民帶來分紅收益。盤活集體資產、資源,發展更多新產業、新業態,為農民增加就業機會和收入來源。依托集體經濟不斷增加公共服務和基礎設施維護,提升農民福利水平。開展涉農金融服務,多層面、多角度提供金融助力,為壯大村集體經濟注入金融活水。

      二

      如何完善社會保障體系,讓人民群眾共享共同富裕紅利

      我市面臨困難救助幫扶需求更加多元多樣,救助幫扶重點面臨著事后補缺型向事前預防性返貧轉變等問題,要健全社會保障體系,健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系,擴大社會保險覆蓋面,扎實推進共同富裕。

      針對如何完善社會救助體系問題,張鐵英(市政協常委,社會和法制委員會主任),吳松林(市政協委員,社會和法制委員會副主任)建議:

      一是完善覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。加強基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助與社會力量慈善幫扶的統籌銜接,規避社會救助“捆綁福利”,破除城鄉低保與專項救助間的疊加,形成梯度救助格局,為穩步走向共同富裕提供強勁的社會動力。

      二是加強困難群眾的主動發現和監測預警,形成早發現、早介入、早救助機制。深化社會救助審批權限下放街道鄉鎮改革,完善困難群眾求助事項機制,發揮低收入人群生活狀況動態監測平臺作用,暢通救助信息渠道,整合鏈接救助幫扶資源,織密編牢共同富裕道路上基本民生保障的“網底”。把救助幫扶的重點聚焦到因病、因災、因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致生活出現困難的人群,健全主動發現網絡,形成“前端”預警排查返貧機制。

      針對如何提升殘疾人公共服務水平問題,張寶義(市政協常委,文化和文史資料委員會副主任,天津社會科學院社會治理研究中心主任)建議:

      一是加強突發事件應急管理中對殘疾人的保護。在公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全等突發事件應急管理中,應充分考慮殘疾人防護和避險、救險需要,加強走訪探視,及時提供必要的臨時生活照護。

      二是積極開展殘疾人公共文化服務活動。搭建殘疾人樂于參與、便于參與的文化平臺,積極開展殘疾人群眾性文化活動,不斷滿足殘疾人文化需求,豐富殘疾人精神生活。

      三是加快推進殘疾人信息無障礙服務。完善殘疾人輔助器具適配服務體系。將信息無障礙作為智慧城市、數字社會、數字政府建設的重要組成部分,提升政府門戶網站、政務服務平臺及網上辦事大廳無障礙服務能力,推進各級黨政機關、公共機構、公共設施的信息無障礙。

      三

      如何完善收入分配制度,壯大我市中等收入群體

      培育中等收入群體,既要發展經濟穩住預期,不斷提高經濟總量,又要注重“擴圍”的精準,措施的“扎實”。要完善收入分配制度,堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,堅持多勞多得,鼓勵勤勞致富,促進機會公平,增加低收入者收入,擴大中等收入群體,規范收入分配秩序,規范財富積累機制。

      針對如何完善收入分配制度問題,劉?。ㄊ姓f委員,經濟委員會副主任),賈瑞輝(市政協常委,民建市委會專職副主委),宋琰(民進市委會經濟委副主任)建議:

      一是完善初次收入分配,調動社會各階層競相發展的積極性??s小初次分配收入差距,縮小單位內部職工工資級差,縮小正式員工和派遣職工之間收入差距。打破行業壁壘和壟斷,縮小行業收入差距。鼓勵共享企業權益,推行管理層和員工持股。增加對農村基礎設施投入,穩步提高農民收入。加快培育戰略性新興產業,改造提升傳統優勢產業,打造高端產業集群。強化市場主體的預期,新出臺的減稅降費政策要維持下去。

      二是增強再分配的公平性。加快稅收征管現代化進程,集中財力保障重點民生。提檔升級農業產業,鼓勵低收入人群通過參股、合作等方式與企業、合作社等建立利益聯結關系,拓寬財產性收入渠道。降低教育、醫療衛生、救助幫扶等公共服務的戶籍關聯度,減輕農民工群體生活成本。探索縮小行政事業單位、企業和農民養老金待遇的差距,提高農民養老金待遇。用好老舊廠房和科教資源等優勢,發展都市型經濟。

      三是以基本公共服務均等化校正收入分配差距。加大養老資金支持力度,建立數量相匹配的養老院,滿足養老需求。增加醫療投入,適度提高醫療保險報銷比例,嚴防因病致貧。推行60歲以上老年人體檢補貼制度,推廣家庭醫生簽約制度。推動1—3歲托育行業的發展。加大保障性住房供給,將外來常住人口納入住房保障體系,增加共有產權住房的供給,探索在天津市推出靈活就業人員參加住房公積金制度。

      四

      如何在高質量就業中推進共同富裕

      就業是最大的民生,實現更加充分、更高質量就業是推動全體人民共同富裕的重要基礎。如何充分發揮就業在促進收入增長、縮小收入差距方面的重要作用,增強民眾的獲得感、幸福感和安全感,是必須高度重視的一項重要任務。

      針對如何保障零工經濟就業問題,靳方華(市政協常委,文化和文史資料委員會副主任,天津社會科學院黨組書記、院長)建議:

      一是加快建立零工經濟統計調查制度。對零工經濟的產值和增加值、零工勞動者收入水平、零工平臺繳納稅收、零工經濟運行效率等進行全方位核算、監測和評價。二是加快健全零工就業保障支撐體系。將社保成本納入零工薪酬,嘗試設立“零工經濟職業互助金”,強化社會保險與商業保險協同發力。三是加快完善零工人才教育培訓。鼓勵零工平臺通過網絡加強職業教育培訓,引導零工青年樹立遠大職業愿景,制定清晰的職業發展路徑。四是加快優化零工職稱評定和薪酬管理制度。完善職稱評審政策,暢通新就業形態勞動者職稱申報評價渠道。保障零工勞動報酬不低于當地最低工資標準,優化勞動報酬合理增長機制,逐步提高零工收入水平。五是強化零工平臺社會責任感。引導平臺企業與零工群體構建和諧勞動關系,強化平臺企業公平、規范用工。依托零工平臺,為脫貧地區、民族地區、邊疆地區等提供高質高效的遠程服務。

      針對如何用法治保障新就業形態勞動者權益問題,楊暉(市政協常委,云賬戶(天津)共享經濟信息咨詢有限公司董事長)建議:

      一是研究出臺《新就業形態勞動者管理辦法》。突出新就業形態勞動者主體性,明確將新就業形態勞動者納入地方公共政策體系。二是強化法律對勞動權益保障。進一步完善勞動基準和社會保險的法律保障體系,結合新業態就業關系和職業類型,確立就業者合法必要權利。三是明確新就業形態勞動者法律規定的商事主體地位。比照個體工商戶法律身份進行管理,依法享有稅收等相關優惠政策,進一步釋放我市數字經濟等新業態的發展潛能。

      針對教育幫扶和大學生就業問題,佟德志(市政協委員,天津師范大學副校長)建議:

      一是發揮職業教育在教育幫扶中的獨特優勢。推進招生、資助、培養、培訓、就業等職業教育各個領域的改革,幫助農村貧困家庭子女接受職業教育,掌握技術技能,增強脫困致富的能力。二是發揮創新創業教育在促進大學生就業中的積極作用。探索培養高校人才創新創業教育新模式,鼓勵大學生以創新創業的形式參與到教育幫扶過程中,不僅有利于大學生在更廣闊的天地發揮自己的才能,同時也有利于促進大學生就業。

      五

      如何推動慈善事業在實現共同富裕中發揮更大作用

      在重視分配的市場“無形之手”、政府“有形之手”基礎上,還要充分發揮社會參與分配的“友情之手”作用。只有“三只手”協調運行,才能不斷促進共同富裕。

      針對如何發揮公益基金慈善作用問題,王紅梅(民革市委會專職副主委)建議:

      一是政策先行,完善相關法律法規與工作機制。完善我市慈善事業發展法律法規體系,配套更加多樣的范本模板。以社會組織聯席會議機制為平臺,加強與相關部門的溝通交流。構建多方位的監管體系,出臺符合我市市情的慈善組織信息公開具體辦法,加強社會監督。二是暢通渠道,壯大公益基金數量和規模。解決民間慈善基金會登記注冊難問題,充分貫徹公益慈善概念,不可自行限縮解釋,抬高成立門檻。優化公益基金會運作方式,用足用好現有的財政稅收政策和慈善表彰制度。三是加強引導,鼓勵社會力量投入公益基金。建立慈善組織聯合會,匯聚更多愛心企業和愛心人士,營造良好的公益生態。公益基金會要打造職業化、專業化的慈善隊伍。各級政府要高度重視和統籌推動社區公益基金會建設,支持街道(鄉鎮)社工站建設,提升社區服務水平。四是引育人才,建立完善的基金會組織人才培養機制。學歷教育應著眼于潛在人才培養,在職從業人員繼續教育應著眼于現實人才訓練。加大對公益慈善事業科研人才的培養和支持力度,借助基金會的實踐平臺,培養更多的有豐富實操經驗的公益慈善人才。

      針對如何傳承志愿服務問題,王書平(市政協常委,中國美協副主席,天津市美協主席)建議:

      一是進一步提升社區志愿服務水平。組建一支高水平、高素質的社區志愿者隊伍,探索志愿隊伍制度化、規范化、專業化路徑。二是進一步保障志愿服務工作。制定促進志愿服務事業發展的政策和措施,完善志愿服務機制,實現志愿服務制度化,構筑起民間力量與政府力量雙方互動、互信的良好機制。三是進一步發揮文明實踐站點的平臺作用。通過入戶聽民意、送問卷問需求等方式,孵化培育群眾急需、特色鮮明、管用有效的志愿服務項目。激活“互聯網+”志愿服務平臺,提高志愿服務高頻效率。要建立社區服務制度,加大志愿服務精神宣傳力度,提升國民參與志愿服務意識。

      六

      如何借鑒國外縮小貧富差距的做法,推進我市共同富裕

      在中外比較視域下看縮小貧富差距的實現路徑,是我國和我市推進共同富裕的重要背景參照。王慶明(南開大學周恩來政府管理學院教授、博士生導師)認為:國外現代化國家試圖通過提升社會福利,消除兩極分化,一般有三種模式:北歐模式、德國模式和日本模式。一是北歐幸福指數高、福利水平高、居民收入差距小的“兩高一小”模式。北歐依靠大力發展高新產業和綠色經濟增強國力,實行高額稅收和大幅度的累進收入稅,以支撐高福利,不斷縮小收入差距。同時,建立全生命周期的高福利保障體系,提供免費或低價的優質公共服務。二是德國社會福利覆蓋民眾比率高、中產階級比重高和產業結構優化的“兩高一優”模式。德國大力發展優勢制造業,制造業增加值占GDP的比重多年來一直穩定在20%左右。大力支持中小企業發展,中產階級群體龐大占國民總人數近半數,國民失業率維持在4.3%左右的較低水平。同時,打造均等化、覆蓋率高的教育和社會保障體系。三是日本國民收入倍增、立法增加農產品價格和農民收入、優化教育和社保體系的“兩增一優”模式。日本上世紀實施國民收入倍增計劃,并通過立法解決“三農”問題,有力地促進了農業農村發展。同時,推行教育機會均等化與全民保險覆蓋化政策,促進基本公共服務均等化共享。

      針對我市共同富裕實現路徑問題,王慶明建議:當前,經濟增速放緩、產業布局尚待優化、常住人口流失和農業農村發展相對滯后是天津推進共同富裕面臨的重要挑戰??山梃b德國模式,做精做強裝備制造、航空航天等優勢產業,培育壯大生物醫藥、新能源等新興產業,提升天津經濟發展新勢能。通過高質量發展吸引人口、拉動投資和穩定就業,擴大中等收入群體規模?;蚪梃b日本模式,發揮我市區位優勢發展現代都市型農業,結合醫養服務打造鄉村旅游養老基地,助推城鄉雙輪驅動?;蚪梃b北歐模式,發展綠色農業提高農業附加值,通過立法穩定農產品價格,并加大對農業的補貼,著力推進農業結構轉型升級和規?;?,不斷縮小城鄉差距。

      七

      如何推進人民精神生活共同富裕

      促進共同富裕與促進人的全面發展是高度統一的。要強化社會主義核心價值觀引領,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,發展公共文化事業,完善公共文化服務體系,不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。要加強促進共同富裕輿論引導,澄清各種模糊認識,防止急于求成和畏難情緒,為促進共同富裕提供良好輿論環境。

      針對如何建設書香津門,深挖城市書吧、農家書屋在人民精神生活共同富裕中的作用問題,劉景松(市政協委員,自由撰稿人)建議:

      一是創新拓展服務效能。讓書屋書吧從單純的閱讀空間向家庭教育、人才培養、居民培訓等方面進行延展,塑造更立體的書屋書吧的運營管理思維。二是數字化賦能書屋書吧建設。積極依托互聯網新技術,打造網上圖書館,推出“云閱讀”“云課堂”“云講座”,滿足移動互聯網時代人民群眾新的閱讀需求。三是優化運營管理。建立閱讀指導機制,定期發布當期的推薦書單和推薦書評,有意識地對市民閱讀方向進行引導和指導。聘用城市書吧頂層運營團隊,提升城市書吧基層工作人員素質。四是創新書屋書吧發展模式。創新投入機制,以獎代補,鼓勵社會力量積極參與,提高文化產品供給的精準度和發展活力。

      八

      如何構建共同富裕保障體系

      推進共同富裕是一項系統性工程,不僅要加強理論和共同富裕指標體系層面的研究,更要實現理論和實踐的結合、指標體系和具體制度設計的銜接,盡快建立一套推進共同富裕的體制機制、政策策略和實現路徑。針對如何加強頂層設計問題,政協委員、民主黨派成員、專家學者、基層代表們一致認為:

      一是完善我市推進共同富裕領導機制。要按照市第十二次黨代會提出的“以打造共同富裕先行示范區為目標”建立上下聯動、高效協同的抓落實機制,確定推進共同富裕的時間表和路線圖,建立協調聯動推進機制,形成系統集成、精準施策、一抓到底的工作體系。

      二是加強共同富裕指標體系研究。建議設立天津市共同富裕研究中心,聯合我市高校及科研院所多層級、多學科、多方面研究力量,聚焦共同富裕重大理論和現實問題,深度開展課題研究,特別是加強共同富裕量化指標和考核評價體系研究,為盡快出臺市級相關配套政策提供智力支持。

      三是發揮先行先試示范引領作用。堅持試點先行、以點帶面,注重在實踐探索中推進共同富裕,建議有計劃地在濱海新區、和平區、薊州區等區域進行先行試點。同時,建立健全示范推廣機制,及時總結試點區域可復制可推廣的經驗做法,帶動我市其他區朝著實現共同富裕不斷邁進。

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